关于印发《代县教育系统集中整治形式主义、官僚主义突出问题工作方案》的通知

 中共代县教育系统综合委员会

关于印发《代县教育系统集中整治形式主义、官僚主义突出问题工作方案》的通知

各学区、县直各学校、机关各科室：

根据代办字〔2018〕46号文件《中共代县县委办公室关于印发〈代县集中整治形式主义、官僚主义突出问题工作方案〉的通知》精神，结合教育系统实际，现将《代县教育系统集中整治形式主义、官僚主义突出问题工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

中共代县教育系统综合委员会

2018年11月30日             

代县教育系统

集中整治形式主义、官僚主义突出问题工作方案

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，按照中央、省、市县通知和要求，结合代县教育系统实际，制定如下工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，切实提高政治站位和政治觉悟，牢固树立“四个意识”，坚定践行“两个维护”，切实担负起集中整治的主体责任，把整治形式主义、官僚主义作为一项重要的政治任务，作为正风肃纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，摆在更加突出位置。以集中整治的实际成效，推动党风政风社会风气进一步全面好转，人民群众对作风建设的获得感明显增强，厚植党执政的政治基础，为教育系统全面拓展党的建设和党的事业新局面提供强有力的保障。

二、整治重点

集中整治主要包括六个方面24项整治重点：

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委重大决策部署方面，重点整治严重影响党中央权威和集中统一领导、影响政令畅通的形式主义、官僚主义突出问题：

1、对党的路线方针政策和中央精神只做面上轰轰烈烈的传达，口号式、机械式传达，不加消化、囫囵吞枣，搞上下一般粗；在工作中空喊口号，表态多调门高、行动少落实差，表面做样子、走形式。

2、危机意识和忧患意识不强，贯彻新发展理念不够，落实上级部署行动迟缓，工作不主动，责任、政策、措施落实不到位，落实意识形态工作责任制不扎实。

3、单纯以会议落实会议、文件落实文件，习惯把发文开会、组建领导组、提宣传口号作为主要工作方法，做表面文章，缺乏有效可行的具体措施；对上级安排部署的工作行动迟缓、研究不够、推进不力，甚至对党中央、国务院以及省委、省政府的文件不学习、不研究、不安排，搞一阅了之、一圈了之。

4、在贯彻落实上级重大决策部署过程中，部门利益至上，作不作为看利大利小，利大快作为，利小慢作为，无利不作为，打折扣、做选择、搞变通，阳奉阴违。

5、缺乏正确的政绩观，急功近利、脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”；热衷于打造“可视范围”工程，实则是“官赏”工程、“遮丑”工程；拍脑门决策，不加论证研究，在工作中搞“一刀切”，或简单复制。

（二）在联系群众、服务群众方面，重点整治发生在群众身边、今群众深恶痛绝的形式主义、官僚主义突出问题：

6、漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使；搞特殊、摆架子、耍特权，在群众中造成恶劣影响和强烈不满；“门好进”“脸好看”，但“事难办”，“管卡压”“推脱绕”，甚至吃拿卡要。

7、便民服务窗口态度差、办事效率低，热线不“热”、投诉不畅，单位网站更新不及时；审批事项“互为前置”，让群众跑断腿也办不成事。

8、“新官不理旧事”，言而无信。

（三）在履职尽责、服务经济社会高质量发展方面，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为等严重损害教育发展的形式主义、官僚主义突出问题：

9、担心触碰矛盾惹麻烦、得罪人不敢为，责任意识淡薄、得过且过、甘于现状不愿为，思路不宽、能力素质不强不会为。

10、拿分解任务推责任，牵头部门以领导组名义分解落实任务，相关部门有责不担责，多责不负责；用签订责任状推责任，层层签订责任状，把本应自身承担的任务压给没有相应权限的基层单位；以走程序为借口推责任，看似严密合规走程序，实则背后有猫腻；靠上交问题推责任，应担的职责不担，遇到问题就层层往上推；以职责不清为由推责任，部门之间相互推脱，把心思放在“将球踢到对方半场去”。

11、慵懒怠政，消极应付，失察失职，“熬日子”“混工资”，做工作是为“做了”而做，不是为成效而做；推进改革虚于应付、畏首畏尾，处置矛盾无视现实、回避问题，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜒点水、瞻前顾后；民主集中制执行不到位，对职责范围内的工作该拍板不拍板，“三重一大”事项议而不决、决而不行。

12、不顾实际情况、不经科学论证，违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为； “民心工程”变成“民怨工程”；政策朝令夕改，无所适从。

13、为政不廉、以权谋私，违规行使自由裁量权，拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事。

14、弄虚作假，编造假经验、假典型、假数据，瞒报、谎报情况，隐藏、遮掩问题。

（四）在学风会风文风方面，重点整治学用脱节、文山会海的形式主义、官僚主义突出问题：

15、学风漂浮，态度不端正，对学习内容不求甚解，理论脱离实际，只为应付场面、应景交差，不尚实干、不求实效；学习针对性不强，传达文件多、听辅导报告多，读原文原著少、研讨交流少，问题导向不强，联系实际不够；思想理论教育虚化空化，实际工作中满足于刷标语、挂横幅等表面文章，落实停留在口号上。

16、学习培训党的十九大精神不到位，存在“以会代训”等问题；学以致用问题没有解决好，党员干部特别是领导干部在学懂弄通做实上有差距，有的思想保守、观念陈旧，形式上学习新思想新方略，实际工作中仍习惯走老路，对破解教育改革发展中面临的难题缺乏有效办法。

17、开会不研究真实情况、不解决实际问题，台上洋洋洒洒，台下昏昏欲睡，为开会而开会；超计划、超时间、超范围、超规模、超预算开会，就同一事项频繁重复开会；对本可以通过电话、部门内网、工作函件部署的工作事项，动辄通知来人特别是“一把手”参会，耽误时间、浪费资源、增加成本。

18、文风不正，凡事都要发文，文件、函件、传真、简报种类、数量过多，超篇幅、超范围发文；文件不结合工作实际，“依葫芦画瓢”，机械充当“复读机”，照抄照搬，层层转发；为应对检查，弄虚作假，补文件、编会议纪要、临时制定规章制度，用华丽的文字材料包装掩盖不实的工作情况；有的工作尚未结束，就急于组织材料闭门造车，进行材料美化，总结成绩、推广经验。

（五）在调研检查考核方面，重点整治走马观花、过多过滥的形式主义、官僚主义突出问题：

19、调查研究图形式、走过场，作表面文章，打造“经典调研线路”，搞走秀式调研，搞层层陪同、超人数陪同；调研前对调研主题、调研单位、调研方式等不做科学设计，盲目随意；调研过程中满足于翻阅资料、观看版面、听取一般性情况介绍、泛泛而谈地召开座谈会；对调查情况不做深入分析研究，以偏概全，调研情况不总结或提出意见建议好高骛远，可操作性不强，调研成果不管用。

20、检查考核过多过滥，多部门重复考核同一事项，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多；考核评价体系不科学、不完善，不结合实际，体现差异化要求，存在“一刀切”“一锅煮”现象；工作刚安排就督查检查、刚部署就进行考核，搞花拳绣腿，繁文缛节；滥用痕迹化管理，简单把“开了几次会”“发了文件没”“检查过与否”等作为评判工作的依据，对最终结果却关注不够。

（六）在落实管党治党责任方面，重点整治责任落实和压力传导层层弱化、净化政治生态着力不够的形式主义、官僚主义突出问题：

21、全面从严治党“两个责任”空转，把责任写在纸上、挂在墙上、订在本上，只说不做搞形式；党建工作与业务工作“两张皮”，重业务、轻党建，抓党建促发展效果不明显；管党治党压力层层递减，没有有效传导到基层；日常工作中问责较少且偏轻，震慑效果不明显。

22、管党治党腰杆不硬，失之于宽松软，对党员、干部身上存在的一些苗头性、倾向性问题事不关己、高高挂起，该提醒的不提醒，该批评的不批评，该约谈的不约谈；对身边的一些不良风气和违规违纪行为态度漠然、听之任之，不敢较真碰硬，睁一只眼闭一只眼。

23、当“好好先生”，在干部考察、年度考核等各项工作中，不想得罪人，只栽花不栽刺，讲成绩多、优点多，讲问题少、缺点少；“三会一课”制度执行不到位，批评与自我批评流于形式，讲成绩多、批评意见少，谈表象问题多、挖思想根源少，党内政治生活原则性、战斗性不强。

24、“三基建设”不扎实不深入，党员日常管理不规范等问题仍然存在；软弱涣散党组织整顿不及时，党员先锋模范作用发挥不充分，组织活动场所长期闲置。

机关各科室、各学区、县直各学校要坚持问题导向，强化精准思维，既要整治带有共性的形式主义、官僚主义问题，也要精准发现和整治具有本行业、本单位特点的突出问题，创造性地开展工作，提高针对性和实效性。

三、主要举措和工作要求

（一）提高政治站位，迅速部署启动集中整改工作。机关各科室、各学区、县直各学校要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话和批示精神，进一步提高政治站位和政治觉悟，切实担负起集中整治的主体责任，按照“以调研排查开道、以纠正整改推进，以监督问责攻坚”的总体思路，制定切合实际的工作方案，召开学习动员会，迅速部署启动，精心组织实施，确保集中整治工作顺利开展。局领导要带头抓整改，深入学区学校，指导督促开展工作，列出问题清单，认真调研排查，明确整改责任，落实整改措施。机关各科室、各学区、县直各学校“一把手”要切实履行集中整治工作第一责任人职责，从自身做起，以身作则、以上率下，亲自研究部署，亲自调研排查，亲自抓好整改，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保集中整治工作取得实效。

（二）认真组织学习，切实增强集中整治的思想自觉和行动自觉。各学区县直各学校要以多种方式，精心组织开展学习教育活动，深入学习领会习近平总书记关于坚决整治形式主义、官僚主义的一系列重要讲话、重要批示和视察山西重要讲话精神，学习领会省委十一届六次全会和省委书记骆惠宁同志在忻调研时的重要讲话精神，学习领会中央纪委国家监委、省纪委监委关于集中整治工作的部署要求，教育引导广大党员干部自觉抵制歪风邪气、弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，切实增强做好集中整治工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（三）深入调研排查，认真查找形式主义、官僚主义突出问题。机关各科室、各学区、县直各学校在认真组织学习教育的同时，要坚持把调研排查作为集中整治的基础性工作，集中1个月时间深入开展调研排查。要坚持问题导向，把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，对照省纪委监委6个方面2 6项整治重点，全面排查梳理本科室本单位存在的形式主义、官僚主义突出问题和具体表现，形成问题清单，并剖析危害和根源，找准症结、精准施策，为集中整治工作奠定坚实基础。

（四）坚持立行立改，狠抓形式主义、官僚主义问题整改落实。机关各科室、各学区、县直各学校要针对调研排查出的形式主义、官僚主义问题和现象，召开会议，逐项研究制定切实可行的整改措施，列出“三个清单”，即：问题清单、责任清单和整改清单。要落实整改责任，明确整改时限，坚持立行立改，着力解决当前形式主义、官僚主义的突出问题，不断巩固整改成效。要坚持把整改成效和结果作为检验整治成效的标准，局党组要定期听取整改进展情况汇报，协调解决工作中遇到的困难和问题，坚决杜绝以形式主义整治形式主义，官僚主义的现象，确保集中整治工作有序推进、有效开展。

（五）科学开展督查检查，确保集中整改工作取得实效。局党组要对各科室各单位开展整治工作情况进行督导抽查，重点督促问题清单准不准、责任清单清不清、整改清单实不实，加强对学习教育、调研排查、整改纠正等关键环节的日常监督，及时发现和坚决纠正“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义、官僚主义的行为；对组织部署、学习教育、调研排查等工作重视不够、推动不力的进行通报批评，直至启动问责追究。

机关各科室、各学区、县直各学校集中整治形式主义、官僚主义突出问题责任整改清单于12月5日前报局党建办；集中整治进展情况（内容包括组织部署情况、学习教育情况、调研排查情况，以及排查出的具体问题清单和下一步工作打算）于12月10日前报回。

附件：代县教育系统集中整治形式主义、官僚主义问题责任整改清单

    代县教育系统综合党委办公室       　　　2018年11月30日印发