关于深入开展学习讨论落实活动的实施意见

2014年12月22日 09:01:58 访问量：2201次

代县教育局

关于深入开展学习讨论落实活动的实施意见

根据省委、市委开展以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”为主题的学习讨论落实活动的统一部署和代发〔2014〕28号文件精神，结合我县教育工作实际，制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

组织开展学习讨论落实活动，是省委、市委、县委落实中央精神、审视县情、顺应党心民心，在重要历史关头作出的重大决策部署，对于我们进一步统一思想，激浊扬清，强化担当，科教兴县具有十分重大的意义。

我县教育系统开展学习讨论落实活动的指导思想是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和王儒林书记、董洪运书记、霍富荣书记在全省、全市、全县开展学习讨论落实活动动员会议上的重要讲话精神，以局机关、县直校领导班子、领导干部以及各学区党员领导干部为重点，围绕活动主题，坚持求真务实，坚持问题导向，坚持边学习、边讨论、边落实，进一步统一思想、提升境界、改进作风、增强本领、奋发进取，不断开创教育系统科学发展、健康发展的新局面。

活动的目标任务是：落实“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”要求，在提升思想境界、改进工作作风、扎实办好人民满意的教育上取得实实在在的成效；落实“净化政治生态”要求，大力推进干部清正、政府清廉、政治清明；落实“实现弊革风清”要求，积极推进教育系统激浊扬清、风清气正；落实“重塑山西形象”要求，全面推进代县教育再造新形象，促使广大教师自觉地以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以更加昂扬向上的精神状态，进一步落实立德树人这一教育的根本任务。

二、活动内容

学习讨论落实活动在全县教育系统各级党支部和广大党员干部中开展，重点是领导班子、领导干部。活动从2014年12月正式启动，到2015年3月底基本结束。

这次活动不分段不转段，从以下七个方面有计划、有重点、有目的地统筹协同推进。

（一）落实“两个责任”，党风廉政建设要有新成效。深刻认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，深刻认识反腐败斗争对做好代县教育工作的极端重要性，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致。把思想自觉和行动自觉结合起来，切实落实党风廉政建设党组主体责任和纪检组监督责任。

1、突出重点抓好学习。教育系统各级党组织要认真学习省市文件规定的重点内容，进一步加强理想信念教育、党性教育、廉政教育和法纪教育。采取集体学习、集中培训、专题讲座、个人自学等灵活多样、务实管用的方式，突出学习的针对性、实效性、持久性，引导教育系统广大党员干部充分认识开展活动的重大意义，在思想上、行动上与县委保持高度一致，把县委的决策部署落到实处。教育系统科级以上党员领导干部既要当好标杆，又要发挥好以上率下作用。要发扬理论联系实际的学风，认真思考、探讨、研究、解决本单位、本学校和每个党员干部自身存在的问题，做到真学真懂、学以致用。

2、全面落实“两个责任”。教育系统各级党组织要认真落实县委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》（代发〔2014〕22号）精神，及时提出落实“两个责任”的具体举措，按照党委党风廉政建设主体责任的8项职责、党委书记“第一责任人”的4项职责、班子成员的4项职责、纪检机关党风廉政建设的8项监督责任，一一列出责任清单，并签字背书。要认真落实下级党组织主要负责人向上级党委全会或纪委全会述纪述廉述作风述责任的联考联评制度。对主体责任落实不力的，要进行约谈，层层传导压力，层层督促落实，严格问责追究。

3、开展廉政警示教育。采取组织学习警示教育资料、观看警示教育片、参观警示教育基地等多种方式，深入开展党纪政纪教育、法律法规教育和从教道德教育，让教育系统广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏。注重运用发生在身边的、近期的腐败案例，增强教育的震撼力和实效性，警示党员干部特别是领导干部防微杜渐、廉洁自律。

4、强力推进廉政文化建设。大力学习弘扬焦裕禄等优秀党员干部的情操风范，学习中央及省市领导的工作作风，在教育系统中积极选树一批新时期廉洁从教、一心为教的先进典型。大力弘扬新时代雁门精神和革命传统，践行社会主义核心价值观，推动反腐败斗争不断深入。注重运用多种形式和载体，广泛传播廉政文化，营造拒腐防变的文化环境。加强教育廉政文化建设，深入开展社会主义核心价值观宣传教育活动，不断牢固不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。

（二）深入“议思剖改”，重点环节要见新成效。要按照省、市、县净化政治生态的要求，立足本学区本学校实际，联系党员干部特别是领导干部自身，认真组织讨论，深刻进行反思，查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，深刻剖析根源，提出具体整改举措。

1、围绕重点组织深入讨论。教育系统各级党组织要围绕重点问题，结合本学区本学校实际，确定各自的重点，聚焦讨论，揭短见真。局机关班子成员要深入到所联系的基层单位参加讨论，上下互动，干群互动。

2、形成高质量的反思剖析报告。教育系统各级党组织在深入反思的基础上，认真研究撰写专题反思剖析报告并报上级党组织。报告要实事求是、深入具体，要针对本学区本学校存在的突出问题反思剖析深挖，就纠正和解决系统腐败、行业歪风、重点问题提出整治整改方案和对策举措建议。县局将对各学区和县直各学校的反思剖析报告进行审查，不符合要求、不深入、不深刻的责成退回返工。

（三）保持整治“四风”的高压态势，巩固和拓展教育系统党的群众路线教育实践活动成果，牢固树立持续整改、长期整改的思想，深入贯彻落实中央“八项规定”精神和“三严三实”要求，继续把“软、懒、散、松”作为整治重点，切实把作风建设抓常、抓细、抓实，推进集中反“四风”改作风转为经常性的作风建设，形成作风建设新常态。认真落实整改任务，聚焦基层和群众反映强烈、需要上级牵头解决的教育问题，列出联动整改项目清单，明确责任和具体措施，上下互动、挂牌督办。始终保持反“四风”高压态势，强化正风肃纪，坚持对踩“红线”、闯“雷区”的零容忍，发现一起、查处一起、追责一起。2014年年底，全县教育系统各级党组织要结合年度工作总结，对整改落实情况进行一次“回头看”，整改不到位的，该补课的补课，该回炉的回炉。县局将对整改落实工作以及巩固和拓展教育实践活动成果情况组织专项检查，适时进行阶段性总结。

（四）持续优化教育发展环境，加强教育系统干部作风建设，进一步提升干部的服务意识，提高教育教学质量。以优良的政风带动教风、学风。全面提升教师职业道德水平，严格师德师风考核制度，重点整治不关爱学生、工作责任心不强、不思进取、敷衍塞责等行为，坚决制止有偿补课。

加强机关效能建设。严格规范办学和收费行为，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用，严禁公办中小学教师参与社会力量办班，严格治理“三乱”现象，着力解决义务教育阶段学生择校收费和高中阶段公办普通高中违反“三限”规定违规收费等群众反映强烈的突出问题。

（五）全力营造公道正派、弊革风清的用人环境，充分发挥好党组织在选人用人上的领导和把关作用，把从严管理干部贯彻到教育系统干部队伍建设全过程。

1、严格党的政治纪律。牢固树立党章意识，加强党的政治纪律教育，实现党的政治纪律教育经常化、制度化、规范化。县里制定出台关于严格党的政治纪律、严肃党内政治生活的意见。严肃党内政治生活，严格落实党的“一课三会”等制度，借鉴教育实践活动专题民主生活会的经验，坚持高标准过好党的民主生活会、组织生活会，创造性用好批评和自我批评的思想武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。严格执行党的政治纪律，加强对党的政治纪律执行情况的监督考核，把党员干部的政治言论、政治行动、政治立场作为日常管理监督干部的重要内容。

2、严肃整治“为官不廉、为官不为”问题。坚决整治不履职、不担责、不作为，不求有功、但求无过的混日子干部，让“南郭先生”退位，让“太平官”下岗，让“好好先生”难当。甄别一批要精准，退出一批要果断，掌握一批要过硬，让代县教育系统的各级领导班子和各级领导干部成为讲政治、讲正气、讲民意的实践者和带头人，让风清气正成为代县教育科学、健康发展的根本支撑。

3、加大干部日常管理监督力度。着力提升干部素质，开展“教育系统党员干部学习竞赛活动”；建立领导班子领导干部情况定期分析机制，经常了解情况，加强综合研判，把干部日常表现、作风状况作为年度考核和干部考察重要内容，切实运用好谈心谈话、提醒谈话、诫勉谈话和函询等日常管理监督干部手段，充分运用巡视和信访举报查核成果，对干部中的不良苗头早打招呼、及时提醒、认真帮助，对存在的问题严肃处理。

（六）推进“六权治本”，在形成不能腐的长效机制上取得新成效。坚持法治思维和法治方式，更好发挥法治对于从源头上防止权力失控的引领和规范作用，按照“六权治本”的思路，扎紧制度笼子，坚决堵塞制度漏洞，铲除滋生腐败的土壤，重点解决“不能腐”的问题，确保权力始终沿着法治化、规范化、公开化轨道运行。

1、依法确定权力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，防止部门利益法制化，防止权力配置错位、缺位，建立健全规范性文件备案审查制度，推进依法确权工作常态化；依法审核权力、界定权限、优化流程，对各科室、各学区各学校职责权限进行清理规范，细化、量化自由裁量权。

2、科学配置权力。实行“一把手”不直接分管行政审批、财务、干部人事、建筑工程、物资采购等具体工作，形成决策权、执行权和监督权科学运行的权力制衡机制。进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，按照科学配权的原则，加大简政放权力度，真正把该放的权力放到位，防止明放暗不放，克服台下运作、后台审批等弊端，提高审批效率和办结水平。

3、制度约束权力。健全依法决策机制，严格重大行政决策法定程序，完善风险评估、集体讨论决定机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；完善和落实行政执法工作责任制度和工作规程，推进综合执法。

4、阳光行使权力。坚持“以公开为常态、以不公开为例外”的原则，完善教育系统办事公开制度，依法确定公开的事项和范围；公开权力运行流程，规范公开程序，明确公开时限。加快发展电子政务，推进权力运行全程电子化；加快建设制度规范、服务完备、功能齐全、高效便捷、公开透明的综合性政务平台体系，使显性权力规范化、隐性权力公开化，实现权力阳光运行。围绕教育资源配置、学校工程建设项目招投标、政府采购、土地使用权等公共资源交易事项，加快公共资源交易体系建设，实行全程公开，着力解决暗箱操作问题。

5、合力监督权力。健全和完善党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督制度体系，健全和完善事前监督、事中监督、事后监督制度体系，实现对权力运行的全方位、全过程监督。重点加强对领导干部特别是“一把手”和关键岗位的监督。完善和落实任期经济责任审计制度、个人重大事项报告制度，充分发挥各项制度的监督功能。强化内部监督，完善权力内控机制，完善内部层级监督和专门监督，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，有效制衡权力，防止越权、滥权、擅权问题发生。建立健全同级纪检组对同级党组及班子成员的监督和班子成员之间的相互监督制度，建立健全针对监督部门和监督岗位的监督制度，消除监督盲区，提高监督效能。

6、严惩滥用权力。探索建立权力运行痕迹管理制度，使违规、违纪、违法等滥用权力行为有据可查、有责可追、有罪可惩。按照对违纪违法问题早发现、早报告要求，探索建立快速发现启动处理问题机制，及时纠错，最大限度减少滥用权力造成的损失。对教育系统党员干部苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、函询、诫勉、教育，防止小错酿成大错；对已形成事实并造成严重后果的，严肃按照党纪政纪问责追责；涉嫌犯罪的及时按程序移送司法机关。

（七）加快发展，在实施“科教兴县”战略上取得新成效。要把学习讨论落实活动成果体现在推动教育改革发展上，通过改革，解决教育工作中遇到的困难和问题。

1、积极推进改革。进一步落实和完善我县全面深化教育改革的决策部署，加快教育改革推进步伐，推出重大改革举措，优化教育发展环境。

2、全力维护社会稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，依法解决影响校园和谐稳定的突出问题和深层次问题，提高校园及周边环境综合治理法治化水平。着力加强教育系统信访工作，积极预防、有效化解社会矛盾，依法及时妥善处置群体性事件，逐步把信访纳入法治化轨道。采取有力措施，坚决防止校园暴力恐怖事件发生。加强学校食品安全、防灾减灾救灾等公共安全工作，确保群众安居乐业，社会安定有序。

三、工作要求

深入开展学习讨论落实活动，对于教育系统各级党组织和广大党员干部既是政治检验又是历史考验，更是重要的责任担当。各学区、各学校要高度重视，精心组织，狠抓落实，确保活动取得实实在在的成效。

一要加强组织领导。这次活动在县委常委会领导下进行，教育系统各级党组织作为学习讨论落实活动的责任主体，要以开展党的群众路线教育实践活动的政治态度、思想认识、工作标准、作风要求，把本次活动摆上重要位置，精心谋划，严密组织，落实责任，扎实推进，不折不扣地抓好各项要求部署的落实。要结合实际，制定活动方案，统筹活动重点，创新活动方式，把握活动要求，确保活动扎实有序推进。

二要扭住关键环节。学习、讨论、落实是这次活动必须抓好的三大关键环节。在学习环节，要讲认真、讲重点、讲效果，切实把习总书记系列重要讲话精神和“净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象，促进富民强省”学懂、学活、学透，用讲话精神武装头脑，用县委的战略部署指导教育教学工作。在讨论环节，要讲标准、看深度、保质量，深入开展讨论，充分相信群众，紧紧依靠群众，紧密联系教育工作实际，深刻反思剖析，深入查找制度缺失、工作漏洞、自身不足，通过群策群力，拿出管用有效的整改方案和对策措施。在落实环节，要见行动、看效果、问口碑，要有人民满意的实干奉献的业绩。要抓好落实，改进工作、解决问题，取得实实在在的阶段性成果。

三要坚持领导带头。教育系统各级领导班子和领导干部特别是主要领导干部，要真正把自己摆进去，既当好标杆，做好带头人，又真抓善抓，做好组织者。要深入工作实际，找准需要解决的突出问题，研究提出切合实际的任务要求和办法措施，对每个步骤的重点工作、重点任务和前后衔接都要亲自过问、亲自安排，确保学习讨论落实活动组织严密、计划周密、衔接无缝、不虚不偏、务实高效、反响良好、群众满意。

四要强化督导检查。这次学习讨论落实活动，县教育局组建了督导组，局机关班子成员要深入到所联系的基层单位，对各单位活动开展情况进行全程督导。督导组每一位成员要带着信任、带着重托、带着期盼，严格按照县委的部署和要求，明确督导任务，掌握督导规则，严守督导纪律，紧紧依靠所督导学校的党组织，加强沟通协调，做到尽职不越位、督导不包办。坚持和督导单位党组织一道，把好思想发动关、组织学习关、讨论反思关、整改落实关。

五要积极宣传造势。各学区、各学校要围绕学习讨论落实活动，组织好思想动员、激浊扬清、革弊立新、典型引领、创新进取的系列宣传活动，唱响主旋律，集聚正能量，不断弘扬教育系统党员干部风清气正、干事创业的新风尚，不断激发广大教师爱党向党、奋发进取的积极性，不断凝聚教育改革创新、办好人民满意教育的智慧和力量，使学习讨论落实活动成为我县教育大跨越大发展大提高的新契机、新实践。

附件：代县教育局党员领导班子成员学习讨论落实活动联系点名单

代县教育局

2014年12月19日